在全省地税系统“两学一做”学习教育
工作推进会上的讲话
洪晓建
（2016年9月26日）

同志们：
今天，我们召开全省地税系统“两学一做”学习教育推进会，主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央学习教育座谈会和省委学习教育推进会精神，总结交流学习教育开展情况，部署安排下一阶段工作任务。刚才，4个单位交流了学习教育开展情况，讲得都很好，听了很受启发，希望大家相互学习借鉴。
开展“两学一做”学习教育，中央高度重视，习近平总书记亲自指导和推动，作出有关重要讲话和指示批示达20多次，为深入推进学习教育指明了方向、提供了根本遵循。省委认真贯彻落实中央部署要求，坚持把学习教育作为今年党建工作的龙头任务，多次专题研究、作出部署安排。国家税务总局党组对税务系统学习教育也有具体指导意见。全省地税系统认真贯彻中央、省委、总局党组以及当地党委的部署要求，坚持上下联动，统筹推进“两学一做”学习教育，取得了阶段性成效。省地税局作为省直单位唯一代表，在省委学习教育推进会上作了交流发言。主要做法和成效体现在四个方面：一是迅速谋划部署。省委学习教育动员会召开后第二天，省局党组召开动员部署会，第一时间传达省委领导讲话精神，部署全系统学习教育任务。各市、县局党组按照统一部署，结合实际，聚焦“学、做、改、建”，认真制定实施方案和具体行动方案，4月底前普遍完成了动员部署。二是严密组织推进。省、市、县局党组和机关党委均成立了学习教育协调小组，并在人事部门和机关党办分设办公室，分别负责机关和系统学习教育日常工作，齐头并进抓落实。省局党组明确8大类34项重点任务，各级党组织步调一致，按照年底前完成所有任务的要求，倒排时间段，盘点销号，确保学习教育有力有效推进。三是突出工作重点。突出“学”这个基础。围绕学习研讨三个专题，统一划分学习时段、安排学习内容，深入开展学习研讨。全系统共举办专题辅导214场次、党员领导干部讲党课279场次、组织专题研讨506场次。突出“做”这个关键。坚持以上率下，各级党员领导干部作表率、当示范，学在前、做在前、改在前。结合开展“岗位大练兵、业务大比武”活动、“便民办税春风行动”，引导党员带头学、带头练、带头比，促进了各项工作。特别是在全面推开营改增试点期间，广大党员连续作战、默默奉献，各级领导干部坚守岗位、带头示范，保证了试点任务圆满完成，得到省委、省政府和税务总局充分肯定，学军、锦斌同志批示鼓励，我局先后两次在全国营改增工作会议上发言。突出“改”这个重点。坚持问题导向，与 “三严三实”专题教育中查找出来的“四风”问题和“不严不实”问题对接、与落实中央巡视“回头看”和省委巡视反馈意见对接、与开展“四个专项整治”对接，做到持续整改，所有问题全部纳入整改清单，上下联动一起改，大小问题全面改，并举一反三，从源头找原因、堵漏洞。突出“建”这个特色。把创建示范党支部作为学习教育自选动作，制定加强和改进基层党建工作的指导意见和示范党支部创建实施方案，各级基层党组织结合实际，积极开展创建，支部规范化建设扎实推进，创造力凝聚力战斗力进一步增强。四是着力督查指导。省局党组围绕学习教育各阶段目标要求，实施分类指导和督导，把责任和压力传导到全系统。市、县局党组制定督导清单，及时掌握动态，发现和整改存在问题。基层支部按月制定落实任务清单，保证了学习教育扎实开展。
在肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的一些问题，主要是：一是学习教育进展还不够平衡。有的把主要精力用在抓领导班子的学习教育上，而对机关和基层党组织学习教育抓得不紧；有的单位学习教育的部署要求停留在一般号召上，缺乏推进落实的具体手段和措施。二是基层党组织主体作用发挥不明显。有的单位没有把基层党组织学习教育的主体地位突出出来、主体责任发挥出来、工作主动性调动起来，有些基层党组织学习教育处于被动状态，推一推就动一动，满足于规定动作的完成，存在被动应付的现象。三是学习教育质量不够高。有的学习教育浮于表面，没有真正入脑入心，停留在抄党章党规、做好记录笔记等层面，联系思想和工作实际研讨学习不够深入，存在学与做“两张皮”现象。四是分类指导还需要加强。有的单位没有联系领导班子、机关和基层党组织的实际情况加强分类指导，工作责任压得还不够实，等等。对这些问题，必须引起高度重视，切实加以解决。
推进下一步学习教育，具体要求是，认真按照中央、省委和总局、省局党组以及当地党委的部署要求，深入贯彻落实省委学习教育推进会精神，继续坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，进一步凝聚上下共识，细化工作举措，强化责任担当，切实把规定动作做到位，把自选动作落实好，确保全省地税系统学习教育扎实推进、取得实效。
第一，进一步深化学习，思想认识再提升。“两学一做”，“学”是前提和基础，是提高思想觉悟和政治理论水平的重要途径。按照省委具体方案安排，接下来要在深入学习党章党规基础上，扎实抓好系列讲话的学习，特别是习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察安徽重要讲话的学习。通过深化学习，进一步提高认识，切实增强政治自觉和政治担当。一是要站在推进管党治党工作进一步严起来、实起来的高度深化认识。要认真抓好习近平总书记系列重要讲话的学习研讨，进一步加深对管党治党、全面从严治党要求的理解，做到吃透精神实质，掌握精髓要义。通过学习研讨，清醒地认识到，作风建设永远在路上，全面从严治党任重而道远，绝不能管一阵放一阵、严一阵松一阵。要通过步步深入、环环相扣的学习教育，进一步严肃党内政治生活，进一步严明党的纪律和规矩，把全面从严治党的各项要求落实好、巩固好，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。二是要站在推进思想政治建设常态化、制度化的高度深化认识。学习教育中，要立足于抓常抓细抓小，着力解决党员队伍存在的突出问题，努力把思想政治建设融入日常的党内政治生活之中，以严肃的态度、严抓的韧劲、严明的纪律，推进党内教育由集中教育向常态教育延伸，实现思想政治建设常态化、制度化。三是要站在推进全面从严治党向基层延伸、向全体党员拓展的高度深化认识。开展学习教育，是强化基层党组织建设的重要抓手。目前，全省地税系统共有879个党支部、9992名党员，基层党组织和党员队伍的状况、能不能有效发挥战斗堡垒和先锋模范作用，直接关系着地税事业的兴衰成败。要把学习教育的任务、全面从严治党的要求落实到每个支部、压实到每名党员，使每个基层党支部更加坚强有力、每一名党员都成为引领群众前进的一面旗帜。
第二，进一步深化整改，解决问题再深入。要把解决问题贯穿始终。在巩固前期整改成果的基础上，坚持边学边查边改，继续着力解决党员队伍和基层党建工作中存在的突出问题。一是聚焦问题要精准。要引导全体党员重点聚焦强化党性观念，解决好信仰缺失、信念动摇的问题，解决好宗旨意识淡化、群众感情淡漠的问题，解决好世界观、人生观、价值观偏差的问题，从而始终保持党员政治本色，做到对党忠诚、为党分忧、为党担当、为党尽责。各级党组织要重点聚焦严格党内政治生活，解决好有些党员不像党员、不在组织、不起作用、不在状态的问题，解决好政治纪律松弛、政治生活散漫、自由主义严重的问题，从而更好地规范党内政治生活，严肃政治纪律和政治规矩，全面净化党内政治生态，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。二是整改落实要较真。认真对照需要解决的问题，严格落实“五查五看”要求，引导党员干部把问题找准找实找具体，弄清差距和原因，做到边学边改、即知即改，从而立起合格党员的标准、树起党支部良好形象。同时，对查找出来的问题，要建立清单制度，落实整改责任，跟踪督查指导，确保整改到位。要持续抓好“4＋4”专项整治后续工作，确保尚未完成的事项及时改到位、改彻底。三是建章立制要严格。要本着于法周延、于事简便的原则，抓紧堵塞制度漏洞，形成长效机制。具体来说，制度的内容要明晰，鼓励什么、反对什么、规范什么都要清清楚楚，增强可执行性；制度的责任要明确，由谁落实、怎么落实、落实不力如何追究都要明明白白，不能“打太极”；制度的执行要有力，做到有令必行、令行禁止，以制度的刚性约束推进作风建设常态化和长效化。
第三，进一步深化创建，示范支部建设再加力。开展学习教育，党支部是基本单位。我们在学习教育中开展示范党支部创建，其目的就是要推进支部规范化建设，将支部建成坚强战斗堡垒。一要切实彰显支部作用。现在有的机关和基层党支部在加强党员教育管理上，不能充分发挥正常作用，完全依靠机关党委提供保姆式服务，必须引起重视。要通过开展示范党支部创建，推动党支部基本职能的坚持和回归。各级党组织要高度重视，扎实推动创建工作，引导和督促党支部特别是支部书记认真履行党章规定的职责任务，全面加强基层党支部建设，不断增强党支部创造力、凝聚力和战斗力。二要全面落实制度规范。“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员思想汇报等七项组织生活制度，是党内经过近百年实践的打磨，是对党员教育管理内在规律的把握，极具科学性、实用性和可操作性。实践证明，这些组织生活制度，是加强基层党建工作行之有效、务实管用的制度。如果不改变目前“三会一课”不规范的状况，年底组织生活会和民主评议党员工作就难以取得实效。各单位要以此次学习教育为契机，以开展创建示范党支部为抓手，以党支部为基本单位，认真抓好组织生活制度落实。年底召开专题组织生活会和民主评议党员，要充分用好批评和自我批评这个“利器”，认真查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，扎实做好民主评议工作。三要不断激发党支部创建活力。地税系统基层党支部数量庞大、分布广泛、情况各异。基层党支部开展示范党支部创建工作，要根据自身的特点，在坚持手段服从目的，形式服从内容的前提下，紧密联系形势任务和党员思想实际，积极探索示范党支部创建工作的新途径、新载体、新平台，不断增强创建工作活力和党员的参与度。
第四，进一步深化实践，推动工作再突破。检验学习教育的实际成效，最终要看党员干部在各自岗位上有没有新作为，看各单位各项工作上有没有新业绩。要引导广大党员干部以“四讲四有”为标准，将学习融入实践，在岗尽责、在岗作为、在岗奉献，为推动地税改革发展多做贡献。一要围绕中心做。当前，组织税费收入、深化征管体制改革、实施“互联网+安徽地税”重点项目、干部队伍建设和党风廉政建设等各项工作任务十分繁重。各级党组织要把学习教育的成果转化为推动各项地税工作的强大动力，确保两手抓、两不误、两促进。二要围绕主业做。认真贯彻落实全面从严治党的各项部署要求，切实担负起管党治党的政治责任，始终把抓好党建作为最大的政绩，持续抓好系统党的建设各项工作。要把学习教育与加强和改进系统党建和思想政治工作结合起来，健全基层党组织，完善制度机制，理顺管理关系，加强党支部书记队伍建设，着力实现基层党组织工作和党员教育管理全覆盖。三要围绕本职做。各级党组织要紧密结合实际，广泛开展“争创先进党支部、争当优秀共产党员”活动，引导广大党员聚焦强化党性观念，立起“四讲四有”合格党员的标准，提振干事创业精气神上来，把日常的事情、应该做的事情做好做到位，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来，在各自的岗位上充分发挥先锋模范作用。
第五，进一步强化责任，确保学习教育取得实效。抓好“两学一做”学习教育，是各级党组织肩负的一项重大政治责任。一要压实工作责任。要周密安排部署，层层落实责任，务必把学习教育抓紧抓好、抓出成效。各级党组织要切实履行全面从严治党主体责任，主要负责同志要切实担负起第一责任人的职责；各级机关党委要对所辖党总支、党支部进行全覆盖、全过程指导；机关和基层党支部要履行具体抓落实的责任。党员领导干部要履行“一岗双责”。今年，各级地税机关的党建工作述职评议考核，要把开展学习教育工作作为考评的首要内容。二要加强分类指导。各级学习教育协调办要通过工作交流、典型示范等方式，加强对机关和系统学习教育的有效指导，上下联动，整体推进。各单位要立足实际，按照任务具体化、精准化、差异化的要求，区分层次、分类指导，精准把脉、精确施策，给基层党组织留出余地和空间，使基层党组织能够更好地结合实际开展学习教育。三要加强督促检查。各级党组织要紧扣督导重点，采取听取汇报、专项调研、随机抽查、定期通报等方式，对机关和基层党支部进行全覆盖督促指导。各级机关党委要加强对本机关和直属单位学习教育的督促指导，深入了解掌握学习教育开展情况和实际效果，及时总结推广典型做法，及时发现和纠正存在问题。要把督导的重点放到基层党支部，主要看党支部该学的内容完成了没有，该坚持的制度落实了没有，该参加的党员参加了没有，该整改的问题解决了没有，确保学习教育各项任务落到实处、取得实效。
同志们，年内工作任务十分繁重。省委、省政府和国家税务总局工作部署节奏快、要求高。各单位要按照此次推进会的部署要求，扎实开展好“两学一做”学习教育，认真抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习研讨，落实好民主评议党员、召开专题组织生活会、先进事迹报告会、示范党支部建设等各项任务，确保学习教育取得实效。同时，要坚持统筹结合，努力将学习教育成果转化成推进工作的动力，确保完成全年各项任务。借这个机会，我就做好今年后几个月工作再强调几点：
（一）抓好“一期转三期”各项工作任务的落实。营改增全面推开后，地税工作职责发生了较大变化，一些基层分局业务量出现阶段性空档期，基层队伍的思想也出现了一些波动。为做好营改增后地税工作，省局出台了推动“一期转三期”的若干意见，提出了18条措施，主要是以此来引领推动工作。总局高度重视营改增后地税工作走向问题，最近拟定了《指导和服务地税加快改革发展的若干意见》，正在征求基层意见。各单位要加强宣传引导，提振士气，同时要结合实际，细化措施，统筹推进各项工作的落实，确保完成各项任务。
（二）确保完成年度收入任务。营改增后的6月至8月，全省地方税收同比分别下降28.5%、24.8%和23.2%，累计增幅由1-5月份的18.5%回落至2%，呈现月度收入大幅下降、累计收入大幅度回落的态势，9月份后累计增幅将转为负增长，初步预计，全年税收在负增长10%左右。有的地方反映，组织收入压力巨大。怎么应对？应对的怎么样？这是检验主要负责同志统筹协调能力的“试金石”。各地务必以高度的责任感和大局观，全力以赴抓好组织收入工作。一要严守组织收入原则，坚持依法征税，坚决不收过头税，不折不扣地落实好各项税收优惠政策。二要加强收入分析，对各项增减因素要分析清楚，向地方党委政府汇报清楚，特别对营改增因素，要分析透，争取党委政府理解和支持。三要加强征管堵漏增收，利用第三方涉税信息和金税三期的大数据优势，深挖增收潜力。四要不断深化风险管理，开展行业风险分析和大企业、高收入高净值纳税人风险分析，提高防范税收流失能力。五要扎实做好机关事业养老保险费开征工作，省局已经成立工作领导小组、召开动员会、明确任务分工，各地要高度重视、迅速跟进，按照既定的“时间表”“路线图”，逐项抓好落实。
（三）认真落实税制改革任务和政策措施。一要继续做好营改增工作。持续优化“双代”服务，不折不扣落实好总局和省局出台的营改增及房地产交易各项纳税服务措施，对部分事项落实不力、行动迟缓的市局，省局已经下发督办函，相关处室要一抓到底、绝不放松。二要继续落实好资源税改革任务。改革后，我省多数资源品目税费负担大致持平或略有下降，铁矿和石灰石税费大幅下降。要继续强化辅导培训，针对当前申报中存在的问题，有的放矢，逐项解决，尤其要做好重点纳税人的辅导培训，帮助他们充分享受改革红利。要加强改革效应评估，注重点面结合，对我省资源税改革效应进行全面客观的分析评估。三要不折不扣落实好各项税收优惠政策。特别是支持“三去一降一补”、创新驱动战略的各项优惠政策措施，落实“三督三促三到位”，对重点企业要一对一跟进、点对点问效，同时要加强核算监控，典型分析，用数据说话，反映政策落实效果。最近，省政府密集研究部署灾后重建工作，李国英同志作重要讲话。要认真学习贯彻，特别是受灾地区的各级地税机关，要切实抓好支持灾后重建各项税收优惠政策措施的落实，优化办税服务，最大限度地支持灾后重建。当前，还要密切关注国务院第三次大督查有关情况，涉及到的单位，要积极做好配合，对国务院督查以及省局开展自查和综合督查发现的问题，各地要认真加以整改，严肃追究相关责任。
（四）扎实推进征管体制改革。上周五，我省《实施方案》已经省政府常务会议审议通过，《实施方案》很快将印发，各地要迅速跟进，掀起学习宣传和贯彻落实热潮。一要大力开展学习宣传。在认识上要有足够的高度；在范围上要有足够的广度，内外并举，强化自身、学深悟透，同时加强外部宣传引导，尽最大努力争取支持；在推进上要有足够的力度和效果，形成传统媒体与新兴媒体、税务机关与广大纳税人、党政机关与社会各界有效互动的良好格局，为落实改革任务营造良好氛围。二要抓好试点和示范。试点单位要全面启动改革，非试点单位改革也要稳步推进。要以落实国地税合作规范3.0版为契机，强化合作示范区引领作用，加大合作力度，确保37项基本合作事项年底前全面落实。三要推进税收共治。按照省政府确定的程序，做好《安徽省税收保障办法》的调研论证工作。同时，加快与省直单位签订共享协议，推进信息共享。积极配合有关部门，推进“五证合一、一照一码”，认真做好个体工商户两证整合工作。四要加快“互联网+”项目建设。对已经上线的3个风险监控系统和智能咨询系统，要着力深化应用，持续优化完善。对未完成项目，要倒排工期，加快进度，确保按期完成。
（五）扎实开展“岗位大练兵、业务大比武”活动。当前，活动已从“岗位大练兵”转入“业务大比武”阶段，省、市局相关部门要突出重点，精心准备，实施分类集训，强化激励引导，确保在总局比武中取得好成绩。近期，省局与省总工会联合下发了文件，10月份将举行省局比武，对在省局比武中取得优异成绩的，将择优申报“省五一劳动奖章”。各级地税机关要结合实际，切实抓好练兵比武工作，大力营造比学赶超氛围。同时，坚持统筹推进，将练兵比武与完成组织收入任务、落实税制改革任务、深化征管体制改革等各项重点工作结合起来，在急难险重工作中锤炼、磨练、检验人才，充分发挥人才推动工作和保障改革发展的重要作用。
（六）持续抓好巡视整改工作。前不久，省委李锦斌书记对中央巡视“回头看”反馈意见整改工作作出重要批示，要求各地各单位继续坚持问题导向，紧盯目标持续发力，确保反馈问题全面整改到位、长效机制全面健全完善。各级地税机关要坚决贯彻省委部署要求，进一步对照巡视反馈问题，加快后续扫尾工作进度，确保改彻底、改到位。要对照省局印发的巡视整改制度建设清单，健全完善各项长效机制，真正以科学有效、务实管用的制度机制保障和巩固整改成效。同时，还要保持应有的工作力量，坚持相关工作机制和程序，按照规定时间和要求，抓好巡视整改后续工作。
（七）深入贯彻全面从严治党要求。党的十八届六中全会即将召开，将研究全面从严治党若干重大问题，各级地税机关要切实抓好全会精神的学习贯彻。目前，省局实行党建办与党风廉政建设办合署办公，负责统筹督导地税系统落实全面从严治党主体责任和监督责任，指导推进市局党建部门、纪检监察部门工作，同时将加强调研和汇报，研究理顺市、县局纪检机制和工作关系，确保全面从严治党要求在地税系统落地生效。省局党组已经制定了工作规则，印发了《进一步加强基层地税机关党风廉政建设实施方案》，下一步还将按照省委和总局党组部署要求，研究制定地税系统进一步贯彻《中国共产党问责条例》和运用“四种形态”加强监督执纪的具体措施。市、县局要结合实际，建立健全党组议事规则和相关制度，切实抓好全面从严治党要求的贯彻落实，省局将适时开展督导检查。
同志们，开展“两学一做”学习教育，责任重大，使命光荣。我们要认真贯彻落实中央、省委和总局党组的部署要求，以更严的标准、更实的作风，推动学习教育深入扎实开展，不断增强各级党组织的凝聚力和战斗力，确保完成全年各项地税工作任务，为打造创新型“三个强省”、建设美好安徽作出新的贡献！