戴启远同志在市政府

第十次全体会议上的讲话（摘要）

（2016 年10 月8 日）

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻市第八次党代会精神，安排部署四季度各项工作，进一步动员全市上下统一思想，凝聚共识，奔着问题去，迎着困难上，以担当和落实引领政府工作新常态，确保全面完成年度各项目标任务。

会上，宋伟同志传达了市第八次党代会精神，各位副市长就各自分管领域的工作作了具体安排和部署，思路清晰，目标明确，措施有力，针对性强，我完全赞成。做好四季度工作，关键是要突出一项任务、坚持三个对标、抓好九项重点。

一项任务即把贯彻落实市第八次党代会精神作为当前重要政治任务抓紧抓好，切实把思想和行动统一到党代会精神上来。

三个对标  一要对标年初市人代会确定的政府工作目标任务，紧盯序时、补缺补差；二要对标市政府第九次全体会议的明确要求，注重统筹、整体推进；三要对标本次会议上各位分管市长作出的安排部署，改革创新、奋勇争先。

九项重点   一要进一步加强经济运行调度。科学研判经济形势，加强工业经济运行调度，千方百计稳定实体经济。加强财政运行调度，优化支出结构，强化税收征管，确保应收尽收。加强县区经济运行调度，制定赶超方案，确保年底圆满交账。落实好惠企利企金融政策，着力解决企业融资难题。二要进一步推进供给侧结构性改革。坚持企业主体，政府推动，依法依规推进去降补，确保中央和省各项政策落地生根。坚持以创新驱动发展，深入实施调转促496实施方案，推进濉溪铝基高端金属材料产业集聚发展基地建设，提升产业层次和综合竞争力。按时完成秋种任务。三要进一步加快重点项目建设。按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求，落实四督四保制度，全力推进299 个省重点项目、498 个市重点项目，确保完成年度投资计划。做好政府性投资等项目谋划工作。紧盯政策导向，积极争取专项建设基金。四要进一步加大招商引资力度。把招商引资作为贯彻市第八次党代会精神的首要抓手，高位推进、持续深化。积极承接上海等地区产业转移，加快推进中国淮北德国专利产业园建设。创新招商方式，依托中国碳谷.绿金淮北和中国陶铝峰战略，加大高端人才、技术等要素引进力度。精心组织好徽商大会期间招商活动。五要进一步深化重点领域改革。深化国家中小城市综合改革试点，认真总结经验。深化放管服改革，对权责清单进行动态管理。全面实施五证合一，激发全社会创业创新活力。积极推动大众创业、万众创新。深化综合医改试点工作。年底前全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。六要进一步推动城乡协调发展。强力推进棚户区改造，压实县区主体责任，加大拆迁和货币化安置力度。以文明创建为抓手，加快老旧小区综合改造和城市路网、地下管廊等基础设施建设。加快美丽乡村建

设，完成36 个中心村和11 个镇政府驻地建成区环境整治。争创国家新型智慧城市试点市。七要进一步保障和改善民生。加快34 项民生工程实施进度，高度重视企业去产能富余人员转岗安置，统筹做好教育、卫生等社会事业，增进群众获得感。实施脱贫攻坚八大工程，确保实现扶贫开发年度目标。加强生态建设和环境综合整治。八要进一步维护社会和谐稳定。突出抓好重点行业和领域的安全隐患排查，加强食品药品安全监管。深入推进平安淮北建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。扎实做好省第十次党代会期间信访维稳工作。九要进一步科学谋划明年工作。目标要围绕转型崛起的实际需要，自我加压，上下衔接，工作要早谋划、早安排、早部署、早落实。主动对接国家和省主管部门，在政策、资金、项目等方面争取更多支持。

我重点围绕政府系统如何担当和落实问题，讲五点意见。

一、知担当，追求抓落实的高境界

担当是重要职责。权力意味着责任，领导就要担当。为官避事平生耻。从领导体制看，政府要在党委统一领导下，谋划和落实好各项发展任务，敢担当、抓落实是我们最重要的任务，责任无处不在，担当义不容辞。从岗位职能看，无论是主政一方还是主管一域，无论是一把手还是分管领导，分工虽有不同， 但都肩负着重要的职责，肩扛千斤，谓之责，背负万石，谓之任。履行职责就必须做到守土有责、守土尽责，遇到事情就必须担责、负责，出了问题必须问责、追责。从干部成长规律看，要追求不忘初心，继续前进的崇高境界。有追求的人，才会有大胸怀大格局，时刻保持不待扬鞭自奋蹄的进取心和平常心； 有责任的领导，才会懂得铁肩担道义、任重而道远，不会患得患失，心有戚戚然。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就，有多大成就就会有多大舞台。

担当是现实课题。目前，我们政府系统干部队伍总体是好的， 大多数领导同志能够在日常工作中敢于负责、敢抓敢管。但在经济新常态下，也有少数干部不同程度存在不愿担当、不敢担当的问题。主要体现为三个不为a、六大顽疾。简单来说，三个不为就是不能为、不想为、不敢为。六大顽疾：一是只讲形式、不求实效。对中央和省市出台的各项政策文件和工作部署，习惯于照本宣科，照葫芦画瓢。以会议代替工作，以文件代替落实，安排工作不检查，办理结果不反馈。二是只讲世故、不辩是非。不当促进派、行动队，而是清谈馆。对市委、市政府定下的工作部署，习惯指手画脚，评头论足，说闲话、当看客。三是只讲和气、不守原则。在其位不谋其政，有的怕得罪人、丢选票，搞无原则的一团和气，怕惹麻烦，做老好人。四是只讲一域、不顾全局。习惯算小账，算短账，一切以部门利益为出发点。办事情选择性执行，对自己有利的就执行，麻烦的事往外推，推诿扯皮、敷衍塞责。五是只讲困难，不讲担当。对自己承担的任务，善于批发a..和转手，矛盾面前经常有畏难情绪，怕挨批评、怕闯红线。有的甚至认为，干得越多，差错越多，干脆消极怠工，宁可不做、不愿做错，多一事不如少一事。六是只讲因循、不思进取。不注重知识更新，不研究新政策，沿用旧思路，习惯老方法，创新能力不足；有的精神懈怠，安于现状，得过且过，不求有功但求无过；有的作风懒散，办事拖沓，没有时间观念和效率意识等，基层群众和企业反映强烈。

担当是历史使命。中华民族有责任担当的文化自信，鞠躬尽瘁，死而后已是担当，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐是担当，苟利国家生死以，岂因祸福避趋之是担当。在淮北这片热土，我们也有责任担当的优秀传统，淮海战役双堆集歼灭战上，革命先烈敢叫日月换新天是担当；淮北煤田开发会战时，拓荒者自力更生、艰苦创业是担当；改革开放的新时期，各级领导干部而今迈步从头越是担当。

如今，政府的接力棒传递到我们手里，抓发展的任务落实在在座的各位身上。把规划蓝图变成美好现实，唯一的方法就是干！就是要带头干、具体干、协同干，确保市政府的各项承诺，说一句是一句，句句算数；干一件成一件，件件落实，在应对经济下行的严峻挑战中，全力拉升发展的操纵杆；最重要的决定因素就是人！就是要始终保持强烈的责任感和使命感，以用无比坚定的信仰、用披襟斩棘的豪情，全力以赴抓落实。

二、会担当，练就抓落实的硬本领

一要惟勤。克服本领恐慌的危机感，补齐能力不足的短板，虽然不需要三更灯火五更鸡的专一，但要追求士别三日刮目相看的功效。工作上要带好头，学习上也要作榜样，既要向书本学，加强业务知识学习，着力提高科学思维的能力，不断增强做好领导工作的实际本领；更要向实践学、向发达地区学、向身边先进学、向基层群众学，努力成为熟悉专业的活字典、精通业务的行家里手。

二要惟新。要学习新理论，深入学习党的最新理论成果，深刻领会五大新发展理念的科学内涵和精神实质，提升落实新理念的能力。要学习新知识，突出互联网+、四新经济、金融、科技创新、法律等重点，博观而约取，厚积而薄发，提升驾驭市场经济的能力。要学习新理念，借鉴先进经验，打破老框框、旧习惯和已有思维定势，更新观念，创新理念，激发创业创新活力。

三要惟实。经济发展进入新常态，面临不少新情况、新问题、新挑战，特别是经济下行后，煤矿企业富余人员安置、房地产领域、采煤塌陷村庄搬迁等一些不确定性风险显性化等。这些都要求政府系统各级领导干部结合工作实际，带着问题求解，学用结合、学以致用。深化对产业升级、城市转型规律性的认识，以新思路应对新情况、新举措解决新问题。

三、敢担当，保持抓落实的真本色

一要敢于决策，为发展担当。要以深入研究解决影响发展的重大问题和群众反映强烈的突出问题为导向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面、重要领域和关键环节，只要符合五大新发展理念，符合转型崛起的要求，符合全市人民的根本利益，就要有胆有识， 敢于决策，放心、放手、放胆去干，一抓到底，抓出成效。面对急难险重的任务，甚至在重大危机的关键时刻，必须敢于挺身而出，果断决策，激发斗志，鼓舞士气，真正成为改革的促进派、发展的开路人、稳定的维护者。

二要勇于攻坚，为改革担当。敢于负责是能力，战胜困难是业绩，发现问题是水平，回避矛盾是失职。矛盾和问题面前，最能考验干部的担当精神。想干事的人总会有许多办法，不想干事的人总能找到很多理由。要有强烈的进取意识、机遇意识、责任意识，在难题面前，迎难而上不退缩；在矛盾面前，直面矛盾不回避；在风险面前，敢于破藩篱、涉险滩，做敢抓敢管、担当有为的狮子型干部。一些改革面临着利益的重新分配，具有较强的开创性，没有先例可循，如果不能大胆探索，不能创新性工作、创造性作为，就难以找到突破口。要有自我革新的勇气和胸怀，正确处理局部和全局、当前和长远的关系，坚持刀刃向内，自我革命，以政府自身改革推动各项改革引向深入。

三要无私无畏，为群众担当。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。人民群众是历史的真正创造者和推动者。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。要强化干部就是公仆的理念，坚持以人为本，多做顺民意、谋民利、惠民生实事，努力使人民群众共享发展成果；坚持在思想上尊重群众、在感情上贴近群众、在行动上深入群众，虚心问计于群众，把握群众所思所想所盼，把全部心思和精力用在干事创业上，以发展的实绩取信于民，造福于民，真正做到为官一任、造福一方。

四、善担当，完善抓落实的新举措

思想是行动的先导，解放思想是创新发展的永恒主题。要谋定而后动，认清比较优势，找准定位，不走寻常路。特别是淮北发展面临资源型城市转型、中小城市综合改革试点、皖北振兴崛起等一系列重大机遇，需要进一步解放思想，开拓视野，开动脑筋去研究、去谋划、去争取，放开手脚去先行、先试、先闯，努力推动经济社会各领域实现大突破。同时，淮北要大发展，既要靠大批苦干实干的干部，也需要大批创业创新的企业家。政府有担当，企业更有信心。要规范政商交往，辩证地处理好政商亲与清的关系，把企业家当亲人，把企业的事当成自家的事，把服务企业作为分内之责。

讲究策略是关键。大事面前看担当，难事面前看智慧。担当需要智慧，否则就是蛮干、硬干。面对难题，政府应主动作为，这是政府的职责所在；解决难题需要有智慧，这个智慧来源于创新思维和法治思维。要求我们既坚持原则，守住法律底线，不踩红线，不碰高压线；又要吃透上级精神、结合本地实际，找准依法依规和创新创造的突破口。

规范决策是保障。决策是行政的起点，是政府最重要的工作， 事关政府治理的成效，必须做到依法决策、科学决策。要把握好法定职责必须为、法无授权不可为的基本要求，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权。要严格实行重大事项集体决策机制，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，完善决策机制，强化决策责任，做到有权不任性，有责不推诿。要进一步明确领导责任，明确部门职责，杜绝低质量的文件和无效率的会议，真正为各位市长松绑、为部门减负，腾出更多的精力抓落实。

五、齐担当，构建抓落实的新机制

一要抓责任落实。各县区各部门的主要负责同志，对抓担当、抓落实负有直接责任，要亲自抓谋划、抓部署、抓落实。对涉及全市发展大局的重要改革、重点工作，要注重整体推进，加强协调联动，牵头部门要敢于负责、积极作为，协同单位要服从调度，主动配合，把部门协调难度大、政策关联度高的改革举措作为重点，协调解决改革推进中的矛盾和问题，抓紧推进、敢于突破。

二要抓督查考核。督查工作的出发点和落脚点是抓落实。要把抓落实放到与抓决策同等重要的位置，把督促检查工作贯穿于实施决策的全过程，明确督查事项，制定任务书、时间表和进度图，不能只提泛泛要求。要重视督查结果的运用，发现问题的要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改。健全督查机制，构建上下贯通、横向联动的督查工作格局，以督查落实促进工作落实。

三要抓清正廉洁。始终把纪律挺在前面，认真履行党风廉政建设主体责任，强化第一责任人意识，做党风廉政建设和反腐败斗争的领导者、执行者、推动者。要进一步加强作风建设，旗帜鲜明地反对四风，努力打造一支清正廉洁的干事队伍。要建立容错机制，厘清为与不为的界限，厘清谋公利与谋私利的界限，厘清创新失误与工作错误的界限，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。

千斤重担大家挑、众人拾柴火焰高。同志们，以市第八次党代会为标志，淮北未来五年的发展蓝图已经绘就，实现转型崛起的奋斗征程已经开启。全市政府系统要在市委的坚强领导下，凝心聚力，奋发进取，点燃激情，以敢于担当的新境界，狠抓落实的新作风，勇争一流的新业绩，为推动淮北转型崛起作出新的更大贡献！